關于公開征求《鳩江區人民政府辦公室關于進一步加強農產品質量安全工作的實施意見（征求意見稿）》意見建議

    為進一步增強我區政策文件的公開性和透明度，充分聽取公眾的意見和建議，擴大政府行政決策的公眾參與，鳩江區農業農村局通過鳩江區政府網站、區政府信息公開平臺發布涉及群眾利益的政策《鳩江區人民政府辦公室關于進一步加強農產品質量安全工作的實施意見（征求意見稿）》文稿，于2023年5月10日至6月12日向社會公開征求意見，公示期間未收到社會公眾的意見反饋。

鳩江區人民政府辦公室關于進一步加強農產品質量安全工作的實施意見

（征求意見稿）

    為進一步提升我區農產品質量安全水平和市場競爭力，規范農產品質量安全監管行為，保障食品安全，現就加強全區農產品質量安全工作提出如下意見。

    一、明確農產品質量安全監管責任

    （一）建立目標管理考核責任制。區政府對全區農產品質量安全監管工作實行統一領導，制訂發展規劃、目標和政策，將農產品質量安全監管納入對各鎮人民政府和各涉農街道辦事處年度考核內容，實行目標管理考核。

    （二）建立健全農產品質量安全監管機制。各涉農鎮街要建立健全農產品質量安全監管服務機制，安排人員和工作經費，加強對本轄區農產品生產經營活動的指導和監督，督促指導農產品生產企業、農民合作組織、家庭農場等履行其主體責任，做好農產品產地準出制度落實和農產品質量安全宣傳咨詢工作。

    （三）明確劃分部門監管責任。區農業農村局負責農產品從種植養殖環節到進入批發市場、零售市場、生產加工企業前的質量安全監督管理；區市場監管局要按照無縫銜接的原則做好協調配合，切實做好農產品產地準出管理與市場準入管理的工作銜接；區商務局、區財政局、鳩江公安分局、鳩江生態環境分局等部門要各司其職，配合做好相關工作；區創建省級農產品質量安全縣工作領導小組（以下簡稱“創建工作領導小組”）要切實履行監督、指導、協調、督辦職能，建立聯席會議制度，統籌研究和協調解決農產品質量安全中的重大問題，對責任不明確的要及時予以明確。

    二、完善農產品質量安全監管體制 

    建立健全農產品質量安全監管、執法、檢測體制，合理劃分農產品質量安全監管事權，建立區統一領導、鎮街屬地管理、部門齊抓共管的農產品質量安全監管新體制。

     （一）完善農產品質量安全監管體制。創建工作領導小組負責制訂全區農產品質量安全監管有關制度、計劃、措施、標準，協調各涉農鎮街、各部門農產品質量安全監管工作等重大問題，指導各單位農產品質量安全監管工作，督促檢查各涉農鎮街農產品質量安全監管措施和監管、檢測人員隊伍的落實。對農產品質量安全實行網格化管理，建立職責任務明確、考核體系完備的村級質量安全協管員隊伍，逐步建立村級服務站點，并在規模農產品生產主體落實內檢員制度，進一步完善“區、鎮、村、企”四級農產品質量安全監管網絡。

    （二）完善農產品質量安全執法體制。依托市農業執法支隊，將農產品質量安全監管執法納入農業綜合行政執法，有效配置執法力量，完善執法手段、規范執法行為、加大執法力度，切實履行法律賦予的管理權、檢查權和處罰權。區農業農村局主要負責查處農業投入品生產經營和種養殖、收儲運環節農產品質量安全違法違規案件。區市場監管局負責查處加工、流通領域食用農產品質量安全違法違規案件。各涉農鎮街協助農業農村局、市場監管局等部門做好執法、檢測、隱患排查、信息報送、宣傳引導等工作。

    （三）完善農產品檢驗檢測體制。加強農產品質量安全檢測能力建設，整合檢測職能和資源，提高依法依規檢測能力和水平。各鎮快速檢測站負責承擔本鎮農產品質量安全定性檢測任務，確保檢測工作有序運行。

    三、落實農產品質量安全各環節監管 

    （一）強化農業生產環境管控。實施農產品產地環境監測制度，根據農產品產地安全狀況，指導調整種植、養殖結構和區域布局，防治農業環境污染。嚴格落實生產檔案記錄制度，督促生產經營主體落實獸藥休藥期和農藥安全間隔期制度。

    （二）強化農業投入品監管。推行農藥經營備案許可，強化種子備案管理，嚴厲打擊無證經營和經銷假冒偽劣及禁用農業投入品等違法行為。落實農業投入品經營誠信檔案及購銷臺賬管理，建立健全高毒限用農藥定點經營、實名購買制度，推進農資經營標準化示范店創建活動。全面推行獸藥良好生產和經營質量管理規范。

    （三）大力推進農業標準化。嚴格執行國家農藥、獸藥殘留標準，加大質量安全控制規范和技術推廣力度。支持種養企業、合作社創建畜禽養殖標準化示范場、水產標準化健康養殖示范場，推行全程標準化管理和農產品品牌認證。大力培育優質安全農產品品牌，穩步發展綠色食品、有機產品、地理標志農產品，強化認證產品監管，嚴厲打擊假冒偽劣行為，維護品牌公信力。

     （四）加強畜禽屠宰環節質量安全監管。加強生豬定點屠宰管理，嚴厲打擊私屠濫宰、使用“瘦肉精”、注水和注入其他非食用物質等行為。加強巡查和抽檢，堅決杜絕屠宰病死畜禽，加快建立病死畜禽無害化處理機制。督促屠宰企業履行主體責任，嚴格執行進廠（場）登記、肉品檢驗、“瘦肉精”自檢等制度。強化畜禽屠宰檢疫，嚴禁未經檢驗檢疫或者檢疫不合格產品上市銷售。

    （五）強化產地準出和追溯管理。完善農產品產地質量合格證明制度，強化產地準出管理，進一步落實畜產品產地檢疫制度，推進產地準出和市場準入有效銜接。制定農產品質量追溯管理規范，建立農產品質量安全追溯信息平臺，率先將監管名錄內主體納入追溯范圍，創建一批追溯示范基地，以點帶面，逐步實現農產品生產和進入市場、加工企業前的收購、貯藏、運輸等環節可追溯。推進誠信體系建設，建立農產品質量安全“紅黑榜”制度，對不法生產經營者，依法公開其違法信息，營造良好信用環境。 

     （六）強化專項整治和監測評估。強化對農產品質量安全突出問題的治理，深入開展農產品質量安全專項整治行動，分區域、分品種、分時段有針對性地開展專項治理，集中解決農藥、獸藥殘留超標、非法添加有毒有害物質、假劣農資等突出問題和隱患。加強農產品質量安全監測，擴大例行監測、監督抽檢、風險評估的品種和范圍。

     四、強化農產品質量安全監管組織領導 

    （一）切實加強領導。各涉農鎮街和各有關單位要把加強農產品質量安全監管列入重要議事日程，成立農產品質量安全監管工作領導機構，研究解決農產品質量安全監管工作中的重點、難點問題。

    （二）完善保障機制。將農產品質量安全監督管理、檢驗檢測、專項整治、品牌創建等經費納入各級財政預算。不斷加強和改善監管手段，配齊完善必要的檢驗檢測、樣品采集、質量追溯等設施設備。加強人才隊伍建設，充實和引進必需的監管、檢測人才。

    （三）嚴格責任追究。強化農產品生產經營者主體責任，嚴厲查處農產品質量安全領域的違法大案要案，強化線索報送、案件移交等工作機制，震懾和嚴懲違法分子。落實農產品質量安全應急處置職責任務，做到依法、科學、有效進行處置。嚴格農產品質量安全責任追究制度，對農產品質量安全監管中因失職瀆職、徇私枉法、發生重大農產品質量安全事故的，要依法依紀進行查處，嚴肅追究相關人員責任。

    （四）加強宣傳教育。加強農產品質量安全宣傳和科普教育，提高生產經營者和消費者的質量安全意識。強化輿論引導，及時曝光有關案件，積極營造全社會有利于農產品質量安全監管的良好氛圍。