鳩江區(qū)關于公開征求《鳩江區(qū)土地節(jié)約集約利用綜合改革試點細化落實方案（征求意見稿）》意見建議的通知

為進一步增強我區(qū)政策文件的公開性和透明度，充分聽取公眾的意見和建議，擴大政府行政決策的公眾參與，蕪湖市自然資源和規(guī)劃局鳩江分局通過鳩江區(qū)政府網(wǎng)站、區(qū)政府信息公開平臺發(fā)布涉及群眾利益的政策《鳩江區(qū)土地節(jié)約集約利用綜合改革試點細化落實方案（征求意見稿）》文稿，于2024年1月2日至2月2日向社會公開征求意見，公示期間未收到社會公眾的意見反饋。

鳩江區(qū)土地節(jié)約集約利用綜合改革試點

細化落實方案

（征求意見稿）

按照《蕪湖市土地節(jié)約集約利用綜合改革試點細化落實方案》（蕪地用改〔2023〕1號）要求，結合我區(qū)實際，制定本方案。

一、重點任務

（一）加強規(guī)劃計劃源頭管控

1．貫徹土地節(jié)約集約利用理念，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力優(yōu)化國土空間結構。突出國土空間規(guī)劃引領作用，高水平編制單元控制性詳細規(guī)劃和村莊規(guī)劃。在規(guī)劃編制中，貫徹土地節(jié)約利用理念，維護規(guī)劃的剛性，尊崇規(guī)劃的法定性、嚴肅性，“一張藍圖繪到底，一張藍圖干到底”。（牽頭單位：市自規(guī)局鳩江分局，責任單位：鳩江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)街）

2．積極開展城鄉(xiāng)建設用地“增減掛鉤”。積極爭取省級全域土地綜合整治試點，鼓勵有潛力的村居開展城鄉(xiāng)建設用地“增減掛鉤”項目，產(chǎn)生的“增減掛鉤”指標在優(yōu)先保障農(nóng)民建新安置、農(nóng)村基礎設施和公共服務配套設施建設以及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等用地后，可用于保障區(qū)重點工程項目用地發(fā)展需求。（牽頭單位：市自規(guī)局鳩江分局，責任單位：區(qū)財政局，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鎮(zhèn)街）

（二）探索耕地保護新機制

3．提升耕地質(zhì)量，增加耕地數(shù)量。對新實施補充耕地、增減掛鉤拆舊復墾等土地整治項目形成的新增耕地，嚴格執(zhí)行新增耕地核定和要求。通過提高農(nóng)田灌排條件、增加土壤有效土層、增施有機肥、深挖深翻、分層壓實等方式進行土壤改良和地力培肥，切實提高新增耕地質(zhì)量。采取因素法評定的新增耕地質(zhì)量等別原則應高于鄰近田塊耕地質(zhì)量。對已實施的高標準農(nóng)田項目新增耕地、耕地質(zhì)量提升進行核定，擴充耕地占補平衡指標。對照上一輪土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量目標缺口，制定耕地功能恢復計劃，分年度實施，穩(wěn)妥有序推進耕地功能恢復工作。（牽頭單位：市自規(guī)局鳩江分局，責任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鎮(zhèn)街）

4．優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局。按照“三區(qū)三線”劃定成果，全面梳理耕地和永久基本農(nóng)田實際利用現(xiàn)狀，根據(jù)國家統(tǒng)一部署，依法依規(guī)，開展永久基本農(nóng)田核實處置工作。扎實推進國家、省級全域土地綜合整治試點，在保證數(shù)量增加、質(zhì)量提升、生態(tài)改善、布局穩(wěn)定的前提下，優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局。逐步將已建成的高標準農(nóng)田和集中連片整治區(qū)域的一般耕地，劃入永久基本農(nóng)田或永久基本農(nóng)田儲備區(qū)，納入國土空間規(guī)劃，更新完善永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，嚴格管理。（牽頭單位：市自規(guī)局鳩江分局，責任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鎮(zhèn)街）

（三）推行重大建設項目全過程節(jié)約集約用地管理

5．探索重大基礎設施、重點項目選址方案比選機制。圍繞擬選址項目類型、選址要求以及用地規(guī)模等方面，開展前期選址論證，提出多方案選址意向，落實節(jié)約集約用地要求。推進用地預審初審階段整合耕地和永久基本農(nóng)田占用、節(jié)地評價、不可避讓生態(tài)保護紅線及永久基本農(nóng)田補劃等事項踏勘論證。指導項目建設單位規(guī)范開展節(jié)約集約用地論證分析，形成節(jié)約集約用地分析報告，作為用地預審申報材料提交審查，審查后的內(nèi)容納入可行性研究報告或項目申請報告相關章節(jié)。（牽頭單位：市自規(guī)局鳩江分局，責任單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)住建局、區(qū)交通運輸局、區(qū)水務局）

6．深化項目可行性研究。指導項目建設單位深化項目專題研究，規(guī)范組織編制可行性研究報告和初步設計。發(fā)展改革、交通、水利、能源等部門依據(jù)職責依法依規(guī)審查項目可行性研究報告和初步設計，切實減少因設計變更導致的重新用地預審、調(diào)整用地范圍等情形。（牽頭單位：區(qū)發(fā)改委，責任單位：市自規(guī)局鳩江分局、區(qū)住建局、區(qū)交通運輸局、區(qū)水務局）

（四）完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)約集約用地制度

7．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局。依據(jù)國家開發(fā)區(qū)公告目錄要求，結合國土空間規(guī)劃，認真做好鳩江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)依法批準范圍和實際管理范圍優(yōu)化核定工作，并將通過審核后的核定結果納入國土空間規(guī)劃“一張圖”管理系統(tǒng)，實施動態(tài)更新。推動重大產(chǎn)業(yè)項目一律按照“標準地”出讓并進入產(chǎn)業(yè)園區(qū)；引導中小企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)、小微企業(yè)入駐高標準廠房；科技研發(fā)型企業(yè)入駐統(tǒng)一建設的科創(chuàng)平臺。（牽頭單位：鳩江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，責任單位：市自規(guī)局鳩江分局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)科技局、區(qū)投促中心、區(qū)發(fā)改委）

8．制定并實施區(qū)高標準廠房建設三年行動計劃。鼓勵建設容積率不低于2.0。探索“工業(yè)上樓”，建設容積率在2.0及以上，高度24米以上，層數(shù)5層以上，配置適量工業(yè)電梯且集生產(chǎn)、研發(fā)、試驗功能于一體的工業(yè)廠房。（牽頭單位：鳩江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，責任單位：市自規(guī)局鳩江分局、區(qū)住建局、區(qū)經(jīng)信局）

9．持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)畝均效益。除特殊工業(yè)項目外，鳩江開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)新增工業(yè)項目容積率原則上不低于1.5。開展工業(yè)用地績效調(diào)查，徹底查清全區(qū)工業(yè)企業(yè)、工業(yè)用地分布和產(chǎn)出情況。從產(chǎn)業(yè)用地和工業(yè)企業(yè)兩個維度構建畝均效益評價體系，開展“畝均效益”評價。按照畝均效益評價結果，依法依規(guī)實行差別化用能、污水排放、信貸、財稅、人才、用水、用電、用氣等政策。（牽頭單位：區(qū)經(jīng)信局，責任單位：鳩江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、市自規(guī)局鳩江分局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)中小擔保公司、區(qū)財政局、區(qū)人社局、區(qū)住建局、區(qū)稅務局、各鎮(zhèn)街）

10．開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地節(jié)約集約利用評價。依據(jù)省部署安排， 科學合理開展園區(qū)分級分類評價，將鳩江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實際管理范圍納入評價區(qū)域，進一步提高開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評價的科學性和客觀性。（牽頭單位：鳩江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，責任單位：市自規(guī)局鳩江分局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)住建局、區(qū)財政局、區(qū)統(tǒng)計局）

11．深入實施產(chǎn)業(yè)用地“清單制”。土地供應前，組織相關部門統(tǒng)一開展環(huán)境影響、土地污染狀況等調(diào)查評估，以及文物、歷史建筑保護對象、城市大樹、古樹名木、人防工程、地下管線等現(xiàn)狀普查，并形成用地清單材料，在土地供應時一并交付用地單位，作為項目審批管理、技術審查的主要依據(jù)。（牽頭單位：市自規(guī)局鳩江分局，責任單位：區(qū)經(jīng)信局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)住建局、區(qū)應急管理局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)水務局、區(qū)文旅體局、區(qū)城管局、鳩江交警大隊）

12．實施產(chǎn)業(yè)項目全生命周期管理。實行土地《出讓合同》和《履約監(jiān)管協(xié)議》“雙合同”監(jiān)管，提出項目投入產(chǎn)出、建設要求、違約責任等監(jiān)管要求并納入土地掛牌出讓文件。負責實施本轄區(qū)工業(yè)用地開竣工、投達產(chǎn)、畝均效益綜合評價和違約責任追究的全生命周期管理工作，并每年將履約監(jiān)管情況報市土地節(jié)約集約利用綜合改革試點工作領導小組辦公室。對享有投資激勵獎補的項目，建立產(chǎn)業(yè)項目獎補資金共管賬戶，確保獎補資金用于項目建設。（牽頭單位：鳩江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、區(qū)投促中心，責任單位：市自規(guī)局鳩江分局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)審計局、區(qū)發(fā)改委、各鎮(zhèn)街）

（五）加強城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)管理

13．大力推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。開展全區(qū)城鎮(zhèn)低效用地調(diào)查、再開發(fā)專項規(guī)劃和年度實施計劃編制工作。根據(jù)調(diào)查結果及畝均效益評價等相關工作成果，確定再開發(fā)用地清單，“一地一策”提出盤活路徑。（牽頭單位：市自規(guī)局鳩江分局，責任單位：鳩江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、區(qū)財政局、區(qū)經(jīng)信局、各鎮(zhèn)街）

14．持續(xù)開展批而未供和閑置土地全域治理攻堅行動。全面摸清批而未供和閑置土地權屬、位置、面積、規(guī)劃用途等情況，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”管理并實施分類處置。創(chuàng)新盤活機制，加速推進批而未供和閑置土地清理。（牽頭單位：市自規(guī)局鳩江分局，責任單位：鳩江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、區(qū)住建局、區(qū)城管局、各鎮(zhèn)街）

（六）開展全域土地綜合整治

15．積極申報全域土地綜合整治試點。在嚴格鞏固“三區(qū)三線”成果基礎上，探索嘗試建設用地復墾、農(nóng)用地整理、未利用地開發(fā)、集中連片整治、人居環(huán)境提升等鎮(zhèn)村土地集約化整治，積極申報省級農(nóng)村全域土地綜合整治試點。（牽頭單位：市自規(guī)局鳩江分局，責任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鎮(zhèn)街）

（七）改革土地要素市場化配置機制

16．發(fā)揮土地交易環(huán)節(jié)稅費以及城鎮(zhèn)土地使用稅政策調(diào)節(jié)作用。落實上級土地轉讓環(huán)節(jié)稅費優(yōu)惠政策，降低用地轉讓成本，促進土地節(jié)約集約利用。（牽頭單位：區(qū)稅務局、區(qū)財政局，責任單位：市自規(guī)局鳩江分局、區(qū)經(jīng)信局）

17．支持不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉換。在符合國土空間規(guī)劃前提下，結合新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展需要，支持不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉換，完善土地用途變更、整合、置換等政策。落實5年過渡期政策，存量工業(yè)用地轉型發(fā)展國家鼓勵的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、科研、租賃住房等產(chǎn)業(yè)項目的，實行繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地的5年過渡期政策，建立備案審查制度，過渡期滿后，按新用途、新權利類型的市場價，以協(xié)議方式辦理供地。（牽頭單位：市自規(guī)局鳩江分局，責任單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)住建局、區(qū)稅務局、各鎮(zhèn)街）

二、建立健全組織協(xié)調(diào)機制

（一）強化組織領導

土地節(jié)約集約利用綜合改革試點工作要注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。成立區(qū)改革試點工作領導小組，區(qū)政府主要負責同志任組長，分管負責同志任副組長，區(qū)發(fā)改委、區(qū)科技局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)財政局、區(qū)稅務分局、區(qū)住建局、區(qū)交通運輸局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)水務局、區(qū)審計局、區(qū)文旅體局、區(qū)城管局、區(qū)應急管理局、鳩江交警大隊、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、市自規(guī)局鳩江分局、鳩江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)街主要負責同志為成員，領導小組辦公室設在市自規(guī)局鳩江分局，組建工作專班負責試點日常工作。根據(jù)試點任務分工，建立聯(lián)席會議制度，推進各項試點任務落地見效。明確責任，狠抓落實，努力構建“政府主導、部門聯(lián)動、全社會響應”的節(jié)約集約用地管理機制，共同推進改革試點工作。

（二）推進試點實施

區(qū)領導小組辦公室對區(qū)級細化落實方案所列改革任務制定任務、措施、時限、責任“四清單”，進行清單化、閉環(huán)式管理，并定期開展工作調(diào)度，掌握試點工作推進情況，總結階段性成效，查找關鍵難點堵點問題。確保在2025年12月前，按時保質(zhì)完成改革任務。

（三）加強保障監(jiān)管

探索建立改革試點工作的激勵機制和容錯糾錯機制。強化對土地“批、供、用、補、查、登”全過程監(jiān)管，健全地籍調(diào)查“一碼管地”工作機制，深化不動產(chǎn)單元代碼應用，從源頭進行賦碼，通過不動產(chǎn)登記單元代碼將規(guī)劃、批地、供地、測繪、驗收、登記等全流程業(yè)務進行關聯(lián)，實現(xiàn)各業(yè)務環(huán)節(jié)前后銜接一致，成果共享沿用。

（四）強化宣傳推廣

制定試點工作宣傳方案，做好試點政策解讀，采取多種方式，全方位、立體化、多渠道進行宣傳推廣，確保試點工作宣傳“橫向到邊，縱向到底”，擴大試點工作影響力，推進形成節(jié)約集約利用土地社會共識。完善相關標準、制度和政策，評估總結改革試點工作，及時凝練總結改革試點經(jīng)驗和典型案例，力爭形成可推廣可復制的土地節(jié)約集約利用模式、經(jīng)驗和做法。

附件

鳩江區(qū)土地節(jié)約集約利用綜合改革試點

工作領導小組成員名單

組    長：黃萬勇   區(qū)委副書記、區(qū)長

副 組 長：束曉偉   區(qū)委常委、常務副區(qū)長

成    員：曹  蒙   區(qū)政府辦副主任

王  喆   區(qū)發(fā)改委主任

席  亮   區(qū)科技局局長

方  聞   區(qū)經(jīng)信局局長

張上海   區(qū)財政局局長

孫向陽   區(qū)稅務局局長

肖宗明   區(qū)人社局局長

陸秀平   區(qū)住建局局長

蔡懷志   區(qū)交通運輸局局長

倪  翊   區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

范曉龍   區(qū)水務局局長

孫傳槐   區(qū)審計局局長

張倩云   區(qū)文旅體局局長

管大烈   區(qū)城管局局長

吳成保   區(qū)應急管理局局長

陶明生   區(qū)投促中心主任

魏今天   鳩江交警大隊大隊長

盧晉荃   區(qū)中小擔保公司董事長

吳  健   區(qū)生態(tài)環(huán)境分局局長

張宏武   市自規(guī)局鳩江分局局長

后春雷   鳩江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)主任

何啟智   沈巷鎮(zhèn)黨委書記

楊  艷   二壩鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

汪趙平   白茆鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

吳  權   湯溝鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

許愛梅   官陡街道主任

潘永九   清水街道主任

許紅霞   灣里街道主任

錢幫貴   四褐山街道主任

王麗平   裕溪口街道主任

領導小組辦公室設在市自規(guī)局鳩江分局，張宏武同志兼任辦公室主任。