鳩江區(qū)關于公開征求《蕪湖市鳩江區(qū)安全生產委托執(zhí)法實施方案（試行）（征求意見稿）》意見建議的通知

為進一步增強我區(qū)政策文件的公開性和透明度，充分聽取公眾的意見和建議，擴大政府行政決策的公眾參與，鳩江區(qū)應急管理局通過鳩江區(qū)政府網站、區(qū)政府信息公開平臺發(fā)布涉及群眾利益的政策《蕪湖市鳩江區(qū)安全生產委托執(zhí)法實施方案（試行）（征求意見稿）》文稿，于2024年4月1日至5月1日向社會公開征求意見，公示期間未收到社會公眾的意見反饋。

蕪湖市鳩江區(qū)安全生產委托執(zhí)法實施方案（試行）（征求意見稿）

第一條 為了加強安全生產工作，規(guī)范安全生產委托行政執(zhí)法行為，提高安全生產行政執(zhí)法水平，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國安全生產法》、《安徽省安全生產條例》、《安全生產違法行為行政處罰辦法》、《蕪湖市應急管理局關于推進安全生產分類分級執(zhí)法的實施意見（試行）》（蕪應急〔2022〕33號）、《中共鳩江區(qū)委辦公室 鳩江區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)〈蕪湖市鳩江區(qū)深化應急管理綜合行政執(zhí)法改革實施方案〉的通知》（辦〔2023〕4號）等文件精神等法律法規(guī)及有關規(guī)定，結合我區(qū)實際，制定本方案。

第二條 本方案所稱的委托執(zhí)法是指區(qū)應急管理局根據需要，依法將法定職權范圍內的部分安全生產行政執(zhí)法權限委托給安徽蕪湖鳩江經濟開發(fā)區(qū)管委會（以下簡稱：受委托單位），受委托單位的安監(jiān)站具體實施相關工作。

第三條 區(qū)應急管理局委托安徽蕪湖鳩江經濟開發(fā)區(qū)管委會行使下列行政執(zhí)法權限：

（一）現場處理權。受委托單位在委托權限范圍內，對管轄區(qū)域內的生產經營單位進行現場檢查時，發(fā)現生產經營單位有安全生產違法行為，有權要求違法行為人當場予以糾正或責令其限期改正；對檢查中發(fā)現的事故隱患，有權責令立即排除；重大事故隱患排除前或排除過程中不能保證安全的，有權責令從危險區(qū)域內撤出作業(yè)人員；有權責令暫時停產停業(yè)、停止使用相關設施、設備以及區(qū)應急管理局委托的其他現場處理權。

（二）行政處罰權。對于以下行政處罰案件，受委托單位可立案調查處理。（1）警告；（2）對個人2萬元（不含2萬元）以下罰款，對生產經營單位3萬元以下罰款（不含3萬元）。

對于以下行政處罰案件，受委托單位應提交區(qū)應急管理局調查處理。（1）責令停產停業(yè)整頓、責令停產停業(yè)、責令停止建設、責令停止施工的；（2）暫扣、吊銷有關許可證；暫停、撤銷有關執(zhí)業(yè)資格、崗位證書的；（3）對個人處以2萬元及以上罰款，對生產經營單位處以3萬元及以上罰款的；（4）沒收違法所得、沒收非法設備的；（5）需要實施查封、扣押等行政強制措施的；（6）按照執(zhí)法權限應由上級執(zhí)法機關履行執(zhí)法程序的。

（三）提請移送權。受委托單位發(fā)現或者受理舉報的非法、違法行為不屬于其職責或者委托職權范圍的，應當提交區(qū)應急管理局依法對違法行為人進行處理；屬于其他部門職責范圍的，應當及時報告相關部門處理。

第四條 受委托單位應當具備的條件：

1.受委托單位必須經批準依法設立；

2.具有兩名及以上取得應急管理行政執(zhí)法證或綜合行政執(zhí)法證的在編工作人員；

3.行政執(zhí)法人員應保持相對穩(wěn)定；

4.受委托單位應具備辦公場所及辦案所需的調查取證等執(zhí)法工具。

第五條 嚴格遵守行政執(zhí)法管理制度，加強對執(zhí)法人員的管理。行政執(zhí)法人員調離或崗位發(fā)生變動、不再從事安全生產行政執(zhí)法工作的，受委托單位應及時報區(qū)應急管理局。

第六條 區(qū)應急管理局應以書面方式對受委托的單位進行委托，簽訂《安全生產行政執(zhí)法委托協議書》。委托協議應載明：委托單位和受委托單位名稱、法定代表人及地址；委托執(zhí)法的依據；委托執(zhí)法的事項和權限；委托執(zhí)法的期限；委托單位和受委托單位的權利、義務及法律責任；法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的其他事項等內容。委托執(zhí)法期限為2年。委托期限屆滿前3個月，需要繼續(xù)實施委托執(zhí)法的，由受委托單位向區(qū)應急管理局提出書面申請，經區(qū)應急管理局評估同意并報區(qū)政府批準后，雙方重新簽訂《安全生產行政執(zhí)法委托協議書》。委托協議書簽訂后，區(qū)應急管理局應在簽訂之日起10個工作日內報區(qū)司法局和市應急局備案，并在網站公開。

第七條 受委托單位與區(qū)應急管理局簽訂委托書后，方可開展安全生產行政執(zhí)法工作，對轄區(qū)內生產經營單位安全生產活動開展執(zhí)法檢查，不得再委托其他組織或者個人實施行政執(zhí)法行為。

第八條 受委托單位必須在委托權限范圍內，以委托機關的名義實施行政執(zhí)法行為。

第九條 受委托單位查處安全生產違法行為，必須依據《中華人民共和國行政處罰法》、《安全生產違法行為行政處罰辦法》、《安全生產執(zhí)法程序規(guī)定》等相關法律法規(guī)，使用應急管理部門統(tǒng)一印發(fā)的執(zhí)法文書進行執(zhí)法。需立案處理的案件，由受委托單位負責人審查同意，經區(qū)應急管理局主要負責人審批后，依法處置，執(zhí)法過程中產生的文書應按照“一案一卷”要求整理后歸檔。結案后，案卷報區(qū)應急管理局存檔。

第十條 受委托單位業(yè)務上接受區(qū)應急管理局的指導、監(jiān)督，應當建立執(zhí)法崗位責任制，明確執(zhí)法人員的行政執(zhí)法職責，實行錯案責任追究。

第十一條 受委托單位應當建立安全生產監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法統(tǒng)計臺賬，并及時向區(qū)應急管理局報送年度監(jiān)管執(zhí)法工作計劃、總結以及安全生產監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法工作統(tǒng)計報表，每月匯報執(zhí)法情況，不得虛報、瞞報、拒報、遲報。

第十二條 受委托單位的執(zhí)法人員，須定期參加由區(qū)應急管理局組織的思想政治學習、專業(yè)知識和執(zhí)法業(yè)務培訓。

第十三條 受委托單位的執(zhí)法人員，在執(zhí)法檢查工作中，應嚴格遵守安全生產行政執(zhí)法的紀律規(guī)定，秉公辦事，不徇私情，嚴格執(zhí)法；不違規(guī)執(zhí)法，不超出委托范圍執(zhí)法。

第十四條 受委托單位作出行政處罰決定前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由和依據，聽取當事人陳述和申辯意見，并記錄在案。

作出行政處罰決定后，應當及時送達法律文書，依法告知法律救濟權利和渠道。

安全生產行政處罰罰款要嚴格執(zhí)行“罰繳分離”、“收支兩條線”的規(guī)定，按照現行財政體制全額上繳國庫。

第十五條 區(qū)應急管理局對受委托單位行政執(zhí)法工作進行管理和監(jiān)督，發(fā)現問題及時糾正，及時處理；對不能正確行使委托職權的受委托單位，有權責令改正、暫停或者撤銷委托執(zhí)法資格；對受委托單位的執(zhí)法人員不遵守執(zhí)法紀律，違反委托執(zhí)法規(guī)定，超越委托執(zhí)法權限的，區(qū)應急管理局有權不予通過立案審核，情節(jié)嚴重的，依法報請區(qū)司法局暫扣其行政執(zhí)法證件，并報監(jiān)察機關查處；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第十六條 區(qū)應急管理局應當向受委托單位提供安全生產行政執(zhí)法的相關法律文書，并定期對受委托單位使用執(zhí)法文書的情況進行檢查。

第十七條 區(qū)應急管理局對受委托單位在委托權限和范圍內的安全生產行政執(zhí)法行為承擔法律責任。受委托單位超越委托權限和范圍行使行政執(zhí)法職權，因此產生的法律后果由受委托單位自行承擔。涉及行政訴訟的，委托方應出庭，具體業(yè)務工作由受委托單位承擔。

第十八條 本辦法由區(qū)應急管理局負責解釋。

第十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行，試行2年。