鳩江區(qū)關(guān)于公開征求《鳩江區(qū)中小企業(yè)融資擔(dān)保管理辦法（征求意見稿）》意見建議的通知

為進(jìn)一步增強我區(qū)政策文件的公開性和透明度，充分聽取公眾的意見和建議，擴大政府行政決策的公眾參與，鳩江區(qū)財政局通過鳩江區(qū)政府網(wǎng)站、區(qū)政府信息公開平臺發(fā)布涉及群眾利益的政策《鳩江區(qū)中小企業(yè)融資擔(dān)保管理辦法（征求意見稿）》文稿，于2025年3月19日至4月19日向社會公開征求意見，公示期間未收到社會公眾的意見反饋。

鳩江區(qū)中小企業(yè)融資擔(dān)保管理辦法

（征求意見稿）

為充分發(fā)揮政府性融資擔(dān)保功能，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力，支持鳩江區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，緩解各類經(jīng)營主體融資難、融資貴、融資慢等問題，并進(jìn)一步提振發(fā)展信心，根據(jù)《融資擔(dān)保公司監(jiān)督管理條例》（2017年8月2日國務(wù)院令第683號）、《關(guān)于印發(fā)《融資擔(dān)保公司監(jiān)督管理條例》四項配套制度的通知》（銀保監(jiān)發(fā)〔2018〕1號）、《關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)?；鹱饔们袑嵵С中∥⑵髽I(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕6號）、《關(guān)于充分發(fā)揮政府性融資擔(dān)保作用為小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資增信的通知》（財金〔2020〕19號）、《關(guān)于強化金融支持舉措 助力民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的通知》（銀發(fā)〔2023〕233號）、《政府性融資擔(dān)保發(fā)展管理辦法》（財金〔2025〕11號）等國家、省系列文件精神，并結(jié)合鳩江區(qū)國有企業(yè)改革等實際情況，制定本管理辦法。

第一章  總 則

第一條 本辦法以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，規(guī)范政府性融資擔(dān)保機構(gòu)運作，堅守其準(zhǔn)公共定位，彌補市場不足，適當(dāng)降低擔(dān)保服務(wù)門檻，充分發(fā)揮政府性融資擔(dān)保的增信作用。

第二條 本辦法以國家、省、市三級政策性融資擔(dān)保體系為依托，強化新型政銀擔(dān)風(fēng)險分擔(dān)合作機制，引導(dǎo)更多金融資源流向?qū)嶓w，流向中小微企業(yè)和“三農(nóng)”等普惠領(lǐng)域，大力促進(jìn)鳩江區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

第三條 本辦法所稱的政策性融資擔(dān)保機構(gòu)為蕪湖市鳩江中小企業(yè)融資擔(dān)保有限公司（以下簡稱“鳩江擔(dān)?！保?。

第二章  適用對象

第四條 本辦法支持對象原則上為鳩江區(qū)范圍內(nèi)注冊且依法合規(guī)經(jīng)營、征信正常以及無不良訴訟的，因投資、經(jīng)營等需要申請融資擔(dān)保的企業(yè)、個人等經(jīng)營主體。‌

第三章   擔(dān)保額度標(biāo)準(zhǔn)

第五條 根據(jù)國家、省、市關(guān)于融資擔(dān)保公司監(jiān)管相關(guān)規(guī)定，單戶擔(dān)?？傤~不得超過鳩江擔(dān)保凈資產(chǎn)的10%，單個客戶及其關(guān)聯(lián)方的擔(dān)?？傤~不得超過鳩江擔(dān)保凈資產(chǎn)的15%。在保客戶中單戶（或單戶及其關(guān)聯(lián)方）在?？傤~超出規(guī)定的，應(yīng)逐年核減至規(guī)定范圍以內(nèi)。

第六條 堅持以政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)為主業(yè)，聚焦重點對象和薄弱領(lǐng)域，重點為單戶擔(dān)保金額1000萬元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體等提供融資擔(dān)保服務(wù)，逐步提高單戶擔(dān)保總額500萬元及以下占業(yè)務(wù)總量的比重。

第七條 在鳩江區(qū)“4321”政銀擔(dān)比例再擔(dān)保業(yè)務(wù)合作存續(xù)期間，根據(jù)政銀擔(dān)相關(guān)政策規(guī)定，原則上單戶擔(dān)保總額控制在2000萬元以內(nèi)（含2000萬元），并視情況納入政銀擔(dān)風(fēng)險分擔(dān)體系。

第八條 對申請融資擔(dān)保的經(jīng)營主體，根據(jù)其申請擔(dān)保貸款的用途，并結(jié)合所屬行業(yè)、發(fā)展趨勢、信用狀況、涉訴情況、年度產(chǎn)值、就業(yè)貢獻(xiàn)、固定資產(chǎn)投資強度、新增投資情況、現(xiàn)有貸款情況、還款能力、反擔(dān)保措施等情況，同時結(jié)合金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)品種合理核定擔(dān)保額度和擔(dān)保期限。

第九條 不得偏離主業(yè)盲目擴大業(yè)務(wù)范圍，不得為政府債券發(fā)行提供擔(dān)保，不得為地方政府融資平臺融資提供增信，不得向非融資擔(dān)保機構(gòu)進(jìn)行股權(quán)投資，國家政策鼓勵開展的科技創(chuàng)新?lián)Ｅc股權(quán)投資機構(gòu)聯(lián)動模式除外。

第四章  反擔(dān)保措施

擔(dān)保項目對應(yīng)的反擔(dān)保資產(chǎn)折價后的金額原則上不低于扣除金融機構(gòu)分?jǐn)偤蟮膿?dān)保責(zé)任額度，有單項政策文件規(guī)定的擔(dān)保業(yè)務(wù)品種，按其文件規(guī)定執(zhí)行。具體如下：

第十條 不動產(chǎn)抵押，土地使用權(quán)的剩余使用期限≥5年，且能夠設(shè)定反擔(dān)保抵押登記的合法不動產(chǎn)，方可將該土地及對應(yīng)建筑物作為反擔(dān)保抵押物；已抵押的不動產(chǎn)，鳩江擔(dān)保可順位抵押，原則上具體折價標(biāo)準(zhǔn)見附件1，經(jīng)評審確因特殊情況可提交至有資質(zhì)的第三方評估公司評估。

第十一條 其它資產(chǎn)抵（質(zhì)）押，除不動產(chǎn)以外，其它能夠設(shè)定反擔(dān)保抵（質(zhì)）押登記的合法資產(chǎn)。鼓勵鳩江擔(dān)保積極拓展以存貨、原材料、知識產(chǎn)權(quán)、應(yīng)收賬款等反擔(dān)保途徑。原則上具體折價標(biāo)準(zhǔn)見附件2，經(jīng)評審確因特殊情況可提交至有資質(zhì)的第三方評估公司評估。

第十二條  信用反擔(dān)保，即關(guān)聯(lián)人或關(guān)聯(lián)企業(yè)為擔(dān)保貸款承擔(dān)連帶責(zé)任。關(guān)聯(lián)人、關(guān)聯(lián)企業(yè)包括但不限于如下范圍：

（一）企業(yè)實際控制人及其配偶；

（二）企業(yè)法定代表人（職業(yè)經(jīng)理人除外）及其配偶；

（三）企業(yè)持股比例三分之二（含）及以上的股東（包括自然人股東配偶，但非實控人投資的風(fēng)投公司除外）；

（四）企業(yè)法定代表人或大股東或實際控制人名下其它持股50%及以上的企業(yè)（企業(yè)法定代表人、股東、實際控制人同時持股的，股份加總計算）；

（五）應(yīng)項目所需須承擔(dān)連帶責(zé)任的其它關(guān)聯(lián)人或關(guān)聯(lián)企業(yè)。

上述范圍原則上不要求逐條落實，鳩江擔(dān)保在風(fēng)險可控的前提下自行研定，但上述條款落實過程須現(xiàn)場面簽留影；確因其它特殊原因造成無法面簽的，可通過授權(quán)委托（須經(jīng)公證）他（她）人、視頻簽約等法律認(rèn)可的方式進(jìn)行，但需留存視頻等相關(guān)檔案資料，以確保簽約真實唯一性。

第十三條 不動產(chǎn)抵押、其它資產(chǎn)抵（質(zhì)）押、信用反擔(dān)保三大類反擔(dān)保措施，具體采用視擔(dān)保項目情況而定；針對目前在保部分項目，因客觀原因無法落實有效反擔(dān)保措施的，按歷史遺留問題處理。

第十四條 經(jīng)區(qū)財政局（區(qū)國資委）批準(zhǔn)同意，鳩江擔(dān)保方可調(diào)整不動產(chǎn)和其它資產(chǎn)具體范圍及折價標(biāo)準(zhǔn)。

第五章  收費標(biāo)準(zhǔn)

第十五條 保證金方面，新增擔(dān)保項目原則上一律不再向客戶收取保證金；已收取的存量在保項目，應(yīng)陸續(xù)清理。

第十六條 保費方面，鳩江擔(dān)保應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實國家政策要求，在可持續(xù)經(jīng)營的前提下，合理收取擔(dān)保費，積極向經(jīng)營主體讓利。

按單戶擔(dān)?？傤~（不含單項政策擔(dān)保額度）實行階梯式收費；單項政策文件另行規(guī)定的，按政策文件執(zhí)行；如遇國家、省、市、區(qū)相關(guān)文件調(diào)整的，做相應(yīng)調(diào)整。

（一）單戶擔(dān)?？傤~不超過500萬元（含），按擔(dān)保費率0.6%/年一次性收取。

（二）單戶擔(dān)?？傤~不超過2000萬元（含），500萬元（含）及以下部分，按擔(dān)保費率0.6%/年一次性收??；500萬元以上至2000萬元（含）部分，按擔(dān)保費率1%/年一次性收取。

（三）單戶擔(dān)保總額超過2000萬元，500萬元（含）及以下部分，按擔(dān)保費率0.6%/年一次性收?。?00萬元以上至2000萬元（含）部分，按擔(dān)保費率1%/年一次性收??；2000萬元以上部分，按擔(dān)保費率1.2%/年一次性收取。

（四）為擴大支小支農(nóng)覆蓋面，批量化擔(dān)保業(yè)務(wù)可給予擔(dān)保費率優(yōu)惠，由鳩江擔(dān)保自行研定，但不得超過單戶收費標(biāo)準(zhǔn)。

（五）擔(dān)保期限為半年以上但不足一年的，按一年收取；不足半年的（含半年），按一年減半收取。

第六章  擔(dān)保業(yè)務(wù)流程

有單項政策文件規(guī)定或相關(guān)批示的擔(dān)保業(yè)務(wù)品種，按規(guī)定或批示精神執(zhí)行。

第十七條 業(yè)務(wù)流程方面：客戶申請→客戶按要求提交相關(guān)材料→資料初審且符合要求→啟動盡職調(diào)查→形成盡職調(diào)查報告→提交評審會進(jìn)行評審→形成評審會決議→客戶配合落實評審會決議→核保并督促銀行放款→保后管理→到期續(xù)?；蚪獗?/font>或代償→整理檔案并歸檔。