鳩江區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《鳩江區(qū)預(yù)付式消費(fèi)糾紛預(yù)防與處置工作方案》的通知

區(qū)委宣傳部：負(fù)責(zé)書店、影院等預(yù)付式消費(fèi)的底數(shù)摸排、專項(xiàng)整治和調(diào)解處置；協(xié)助做好預(yù)付式消費(fèi)防范提醒、警示教育、宣傳引導(dǎo)等相關(guān)媒體報道工作；負(fù)責(zé)預(yù)付式消費(fèi)專項(xiàng)治理網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測等工作。

區(qū)委政法委：負(fù)責(zé)分析研判預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域涉穩(wěn)風(fēng)險；組織專班專題會商；協(xié)調(diào)公安、法院等部門參與預(yù)付式消費(fèi)糾紛的處置工作，指導(dǎo)督促相關(guān)行業(yè)主管部門和屬地做好預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域重大涉穩(wěn)案件處置工作。

區(qū)教育局：負(fù)責(zé)學(xué)科類、學(xué)歷提升類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及相關(guān)培訓(xùn)、教育咨詢（含志愿填報）等預(yù)付式消費(fèi)的底數(shù)摸排、專項(xiàng)整治和調(diào)解處置。

區(qū)科技局：負(fù)責(zé)科技類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等預(yù)付式消費(fèi)的底數(shù)摸排、專項(xiàng)整治和調(diào)解處置。

區(qū)民政局：負(fù)責(zé)對婚介機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等預(yù)付式消費(fèi)的底數(shù)摸排、專項(xiàng)整治和調(diào)解處置。

區(qū)司法局：針對惡意閉店的商家，積極引導(dǎo)群眾通過司法途徑解決，開展法律援助司法維權(quán)工作，設(shè)立“為民司法維權(quán)”專項(xiàng)資金以便為涉眾群體及時開展公益訴訟，指導(dǎo)相關(guān)部門制定預(yù)付式消費(fèi)合同文本。

區(qū)財政局：負(fù)責(zé)督促有關(guān)行業(yè)主管部門對預(yù)付式消費(fèi)中可能存在的非法集資的監(jiān)測預(yù)警、排查整治及防范宣傳工作。

區(qū)人社局：負(fù)責(zé)民辦職業(yè)培訓(xùn)等預(yù)付式消費(fèi)的底數(shù)摸排、專項(xiàng)整治和調(diào)解處置。

區(qū)住交局：負(fù)責(zé)對機(jī)動車維修租賃經(jīng)營（含汽車美容）、裝飾裝修、物業(yè)等預(yù)付式消費(fèi)的底數(shù)摸排、專項(xiàng)整治和調(diào)解處置。

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)寵物醫(yī)療機(jī)構(gòu)、寵物店及獸類相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)等預(yù)付式消費(fèi)的底數(shù)摸排、專項(xiàng)整治和調(diào)解處置。

區(qū)文旅體局：負(fù)責(zé)對文化廣播、娛樂場所、體育健身（含健身房、瑜伽館、游泳館等）、網(wǎng)吧、文化旅游市場、星級酒店、文化藝術(shù)類和體育類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等預(yù)付式消費(fèi)的底數(shù)摸排、專項(xiàng)整治和調(diào)解處置。

區(qū)衛(wèi)健委：負(fù)責(zé)對托育機(jī)構(gòu)（含嬰幼兒相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)）、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、體檢機(jī)構(gòu)、醫(yī)美機(jī)構(gòu)、母嬰保健、健康養(yǎng)生（含SPA、中醫(yī)理療、足浴、推拿按摩）等預(yù)付式消費(fèi)的底數(shù)摸排、專項(xiàng)整治和調(diào)解處置。

區(qū)信訪局：負(fù)責(zé)來自信訪渠道的預(yù)付式消費(fèi)糾紛的分流處置，定期梳理預(yù)付式消費(fèi)糾紛數(shù)據(jù)，向相關(guān)部門推送預(yù)警提示，適時提交會議專題會商；做好預(yù)付消費(fèi)領(lǐng)域接訪處置。

各鎮(zhèn)街：負(fù)責(zé)分布在居民區(qū)、住宅樓內(nèi)和偏遠(yuǎn)區(qū)域未登記等預(yù)付式消費(fèi)的底數(shù)摸排、專項(xiàng)整治和調(diào)解處置，協(xié)助相關(guān)部門做好屬地預(yù)付式消費(fèi)的專項(xiàng)整治和調(diào)解處置。

三、工作舉措

（一）強(qiáng)化源頭監(jiān)管機(jī)制

1.備案審核全覆蓋

（1）要求各行業(yè)預(yù)付式消費(fèi)主體實(shí)行主動備案制，動態(tài)更新預(yù)付式消費(fèi)經(jīng)營主體臺賬。  

（2）統(tǒng)一管理的商圈、商場管理方要加強(qiáng)日常管理，精準(zhǔn)識別高風(fēng)險經(jīng)營者，存在異常要及時采取相應(yīng)措施并及時上報。

2.預(yù)付合同標(biāo)準(zhǔn)化

區(qū)司法局會同區(qū)市監(jiān)局制定預(yù)付式消費(fèi)合同示范文本，各主管部門根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)參考示范文本指導(dǎo)并督促商戶規(guī)范簽訂合同。

3.預(yù)付資金規(guī)范化  

由主管部門及商圈、商場管理方對推行預(yù)付式消費(fèi)經(jīng)營模式主體的資金收取及使用情況進(jìn)行監(jiān)管，通過“日管控、周排查、月調(diào)度”的方式做好日常監(jiān)督。

（二）建立風(fēng)險防控體系

1.動態(tài)風(fēng)險評估

定期對預(yù)付經(jīng)營者開展“四查”行動：查資金流水、查投訴記錄、查經(jīng)營狀態(tài)、查輿情信息，按風(fēng)險等級標(biāo)注紅黃藍(lán)三色標(biāo)簽。主管部門及商圈、商場管理方發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者存在風(fēng)險隱患的，及時做出風(fēng)險提示并實(shí)時通報，存在重大隱患的要及時報請聯(lián)席會議研判處置。

2.信息數(shù)據(jù)共享

各部門要加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)與信息共享，實(shí)時監(jiān)控經(jīng)營異常情況（如頻繁變更法人、欠稅、涉案訴訟等），并及時向有關(guān)部門推送。

3.加強(qiáng)宣傳檢查

各部門聯(lián)合組織開展宣傳活動，普及消費(fèi)維權(quán)知識和防騙技巧。每季度開展部門聯(lián)合執(zhí)法檢查，形成典型案例，強(qiáng)化震懾力。

4.突發(fā)事件響應(yīng)

各部門要對“關(guān)門跑路”等突發(fā)事件立即啟動應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制：主管部門及時介入調(diào)查并處理消費(fèi)糾紛，公安部門調(diào)查資金流向，屬地鎮(zhèn)街做好群眾穩(wěn)控工作。

（三）構(gòu)建多元化解機(jī)制

1.建立“12345+市場監(jiān)管”聯(lián)動處理機(jī)制

打通12345政務(wù)熱線與各行業(yè)主管部門的信息壁壘，形成聯(lián)合處理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)訴求“接訴即辦”，確保及時響應(yīng)消費(fèi)者訴求，形成“訴求驅(qū)動-精準(zhǔn)監(jiān)管-行業(yè)規(guī)范”的良性循環(huán)。

2.創(chuàng)新“一站式”糾紛調(diào)解機(jī)制 

在有統(tǒng)一管理方的商圈商場建立消費(fèi)維權(quán)站，統(tǒng)一處理投訴，通過行業(yè)自律來提高服務(wù)質(zhì)量和保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，商務(wù)、市監(jiān)等部門要做好監(jiān)督指導(dǎo)。

3.集體訴訟與公益訴訟化解機(jī)制

區(qū)政府設(shè)立“為民司法維權(quán)”專項(xiàng)資金，加強(qiáng)司法聯(lián)動，聯(lián)合法院、檢察院建立訴調(diào)對接機(jī)制，對惡意逃債商家追究民事及刑事責(zé)任，積極引導(dǎo)并幫助受害群眾通過集體訴訟等司法途徑尋求救濟(jì)。

四、工作安排

（一）動員摸排階段（自2025年7月17日至7月31日）

召開聯(lián)席會議，明確部門分工。各部門要在主管行業(yè)領(lǐng)域廣泛動員商戶、定期摸排情況、加強(qiáng)教育宣傳等工作。

（二）集中整治階段（自2025年8月1日至10月31日）

集中力量辦理一批違法案件，懲治一批違法行為，通報一批典型案例，加大教育震懾作用。

（三）加強(qiáng)鞏固階段（自2025年11月1日至12月31日）

總結(jié)提煉專項(xiàng)治理成效經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)整治情況完善工作舉措，鞏固治理成果，形成更為完善、更有力度的長效治理機(jī)制。

五、工作要求

一是健全工作機(jī)制。定期召開聯(lián)席會議，調(diào)度推進(jìn)重點(diǎn)工作。二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升工作能力和服務(wù)水平。對工作不力的單位或個人視情況追責(zé)問責(zé)。三是營造良好氛圍。堅決打擊違法行為，曝光典型案例，實(shí)現(xiàn)“打擊一批、震懾一批、警示一批”的效果，營造優(yōu)化服務(wù)、和諧穩(wěn)定的良好營商氛圍。

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